解码《成都都市圈发展规划》！“三组关系”与“四圈”

作为继南京都市圈、福州都市圈以后，国家层面批复的第三个和中西部第一个都市圈规划，成都都市圈的横空出世，无疑将深刻影响四川乃至川渝两地的区域发展格局。那么，成都都市圈的“起航”，对于城市圈内部、四川全省和成渝地区双城经济圈的影响和意义到底什么？带着疑问，川观新闻记者走访了参与《规划》编制的专家学者及有关部门负责人。

三组关系解码《成都都市圈发展规划》

①【点与面】

四市角色定位更明确  互相协作将更“多向”

根据《规划》，以成都为中心的成都都市圈，由与成都联系紧密的德阳市、眉山市、 资阳市共同组成。主要包括成都市，德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县，眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县，资阳市雁江区、乐至县。规划范围拓展至成都、德阳、眉山、资阳全域。那么，“入圈”对于前述各地有何影响？

“首先，城市发展格局更优。”四川省发展改革委相关负责人介绍，此前，四川先后通过成德眉资同城化等合作平台建立了密切的合作机制，“但并没有明确各自的定位。”这也是导致与成熟的都市圈相比，成都都市圈中心城市外溢效应不明显等问题。

在《规划》中，则明确赋予了成德眉资四市的角色。具体来说，就是进一步强化成都作为中心城市的辐射带动作用，发挥德阳、眉山和资阳比较优势，增强小城市、县城及重点城镇的支撑作用。最终，构建极核引领、轴带串联、多点支撑的网络化都市圈空间发展格局，在都市圈率先实现大中小城市和小城镇的协调发展。

“其次，改变了单方面、不那么成体系的合作，变成了全方位、多角度的互相补位。”四川省社科院原副院长、研究员盛毅看来，今后德阳、资阳和眉山三个城市发展轨迹将与成都联系更加紧密。这种紧密，最重要的就体现在协作的“多向”上。

“此前推进的同城化，只是都市圈建设的一个重点领域。”盛毅解释，此前，成德眉资四市已在产业协作、基础设施互联互通、公共服务便利化等领域有了一定进展。但从某种程度上，还是其余三市与成都的“一对一”双向互动，“德阳、资阳和眉山三者之间的协作并不突出。”这一局面，在成都都市圈建设起步后，将有望逐步得以破除。

那么，协作有哪些内容和领域？

《规划》给出了答案：优化都市圈发展布局、加速推进基础设施同城同网、协同提升创新驱动发展水平、共建现代高端产业集聚区、提升开放合作水平、促进公共服务便利共享、推进生态环境共保共治、深化体制机制改革八大任务。

“这意味着，今后四市将会互相补位、协同作战。”盛毅看来，在成都都市起步建设后，成德眉资的同城化发展将更加名副其实。

②【内与外】

由成都拓展至整个都市圈，“主干”作用越来越明显

2018年，从统筹促进全省区域协调发展角度着眼，省委十一届三次全会作出实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署。彼时，承担“主干”的是成都。

在《规划》中，这个“主干”的责任与大旗，今后由成都都市圈接下。那么，“主干”的扩大，影响几何？

“主干”更加名副其实。“此前，省委、省政府把成德眉资同城化发展作为实施‘一干多支’发展战略的牵引性工程，今后这个角色将由成都都市圈来分担。”四川省经济和社会发展研究院副院长杨春健给出几个数据：成都都市圈拥有人口2761万人，占全省总量三成以上；去年，成德眉资GDP总量占全省40%以上。“今后，在成都都市圈的框架下，成德眉资四市的区域发展整体性水平进一步跃升，对于全省的辐射带动作用将会更加明显。”

“杨春健说，综合国内外成熟的都市圈、城市圈经验来看，‘主干’的作用越强，外溢效应、辐射作用就越强——紧邻南京且已经加入南京都市圈的芜湖、滁州，去年经济总量分别位居安徽省第二和第三位。”

不过，如要进一步发挥主干作用，成都都市圈还需要修炼“内功”。

“主干作用能不能发挥的好，关键还是能不能形成有机融合的经济共同体。在产业领域更是如此。”四川省发展改革委相关负责人介绍，根据《规划》，今后成都都市圈将聚焦构建“两轴”打造“三带”。

两轴，推动成都东进和重庆西扩相向发展，强化成都东部新区与重庆联动的重要支点作用,夯实成渝发展主轴，以及强化四川天府新区、成都国际铁路港经济技术开发区的辐射带动作用，打造成德眉发展轴。三带，就是统筹推进重大平台联动建设，共建都市圈高能级发展空间载体，建设成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带 、成资临空经济产业带。

“总的来说，对内更优化，对外带动更强。”四川省发展改革委相关负责人看来，今后，都市圈内部的资源要素流动将更加自由、要素配置将更加高效，产业协作配套将更加紧密。

③【大与小】

是双城经济圈的子集，也是动力源

在采访中，专家们口中最多的关键词之一是“成渝地区双城经济圈”。那么，成都都市圈与成渝地区双城经济圈是何关系？

“是双城经济圈的子集和动力源之一。”四川省发展改革委相关负责人则提到，国家战略内部部分城市携手建设都市圈先例已有——此前获得批复的南京都市圈规划，就是在长三角区域一体化背景下出炉的，“而且也是先有长三角区域一体化，后有的南京都市圈。”

怎样理解子集和动力源？

盛毅注意到，此前国家发展改革委在批复《规划》时提及，成都都市圈要“加快建设具有全国影响力的现代化都市圈，为推动成渝地区双城经济圈建设提供强劲动力和坚实支撑。”

盛毅看来，此前，省委、省政府已经把大力推进成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程。而打造以成都为中心的现代化都市圈，无疑更有利于提高成都国家中心城市的发展能级、增强辐射带动能力，成都的极核作用更加凸显。

把视野放宽，成都都市圈也是新时代推进西部大开发形成新发展格局的“子集”和“动力源”之一。

四川省发展改革委相关负责人介绍，成都都市圈是全国经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域之一，经济实力中西部领先，电子信息、汽车制造、重大装备、航空航天和生物医药等先进制造业极具竞争力。去年成都都市圈经济总量占整个西部地区的10%以上，且国际门户枢纽地位和区域创新优势明显，“可以说，在西部综合实力首屈一指。”

不过，盛毅等人提醒，成都都市圈总体上还处于起步阶段，因此，接下来必须对照《规划》给出的重点任务清单，“一项一项的落实落地，最终让具有全国影响力的现代化都市圈名副其实。”

读懂这四圈，你就是成都都市圈的“圈内人”！

成都都市圈，到底是一个什么样的“圈”？

①【通勤圈】

培育发展现代化都市圈，交通必须先行。

优化都市圈发展布局，《规划》提出构建“两轴”打造“三带”的空间布局规划，其中“两轴”首先提及“交通”——夯实成渝发展主轴，要完善都市圈东西城市轴线，建设成资大道和市域（郊）铁路；打造成德眉发展轴，要加快建设天府大道北延线，畅通天府大道眉山段，推动南北向市域（郊）铁路有序发展。

“同城化，最重要的功能就是实现通勤。”省社科院原副院长、研究员，省委省政府决策咨询委员会委员盛毅说。

《规划》明确：聚焦“外建大通道、内建大网络、共建大枢纽”，打造成都都市圈立体交通体系。

天府国际机场。

先看航空。《规划》强调，推进成都双流国际机场、成都天府国际机场“两场一体”运营，强化与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通、高（快）速路互联互通，提升航空服务水平和枢纽运营效率。

再看铁路。《规划》提出，加快建设成都国际铁路港，实施中欧班列（成都）集结中心示范工程，搭建“通道+物流+产业”供应链综合服务平台。同时推动德眉资物流港（园区）建设。

除传统铁路、高铁外，都市圈中城际铁路和市域铁路更是起到了“补短板”的作用。

成都都市圈如何构建立体交通体系？

打造轨道上的都市圈，《规划》提出统筹布局以成都为中心枢纽的多层道交通网络，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”，构建轨道交通一小时通勤圈。

畅通公路网，《规划》目标瞄准形成“3绕17射”高速公路主骨架网，同时实施打通城际“断头路”行动计划，力争2025年基本消除城际“断头路”。

公共交通服务方面，《规划》明确了一系列具体举措，包括联合购置（租赁）新型公交化动车组，推动天府动车所、崇州动车所等配套设施建设。此外，还将推进成都都市圈公交“一卡互通、一码互通、优惠共享”，协同搭建公交信息数据共享平台，推动数据联通、管理协同、运营融合。

②【产业圈】

现代化都市必须要有产业支撑，不然再漂亮的城市也只是空城。

作为全国经济发展最活跃的区域之一，成都都市圈的电子信息、汽车制造、重大装备等先进制造业实力雄厚，数字产业正加速成长,文体旅游、现代物流、商业贸易等现代服务业快速发展。

《规划》同样瞄准制造业、服务业、现代农业和数字产业，但更加注重“高端”和“集聚”。

在制造业上，《规划》提出要通过加强产业分工协作的方式，提升产业链的竞争力，最终形成先进制造业集群。其中，电子信息方面更是提出要打造世界级的电子信息产业集群。

在服务业上，瞄准“高端”，提出生产性服务业要转型升级，消费供给能力要全面提升，现代金融要集聚发展，以川菜为例，《规划》明确不仅要传承，更要创新，促进川派餐饮与商贸、文旅融合发展。

成都都市圈身处“天府之国”，《规划》也通过建设农业园区、农业先导性支撑产业建设、提升农产品品牌等方式来建设都市现代高效特色农业示范区，不仅要保障都市圈的“米袋子”“菜篮子”，更突显“观山水、品川味、慢生活”的天府之国生活特质。

作为未来方向，产业融合推手，数字经济也列入了《规划》。《规划》从5G和光线超宽带“双千兆”网络建设入手，对数字经济发展底座支撑，未来高地和普惠服务能力均进行了谋划。

而科技创新作为驱动经济发展要素，《规划》将其重点放在了“协同提升”上，拟通过高水平建设综合科学中心、高标准建设西部（成都科学城），增强科技创新策源能力，并通过提升高校科研院所创新能力，联动创新创业等方式打造属于都市圈的区域创新共同体。

③【朋友圈】

成都都市圈是“一带一路”和长江经济带重要交汇点，成都不仅是全国第三个拥有双机场的城市，还拥有亚洲最大的铁路集装箱中心站，如何让“开放的大门越开越大”，与更多的朋友共谋合作，共话未来？构建开放合作新格局。《规划》分别从南向、西向、北向作出开放部署，提出要积极推进与重庆、长江中游重点城市、长三角、东北亚和美洲地区的合作。

搭建开放合作大平台。《规划》立足自贸试验区，完善开放战略枢纽，高标准打造国际贸易平台，高水平举办重大展会活动，将重点放在进一步为成都都市圈内现有的开放平台“赋能”，发挥更大的作用上。

以综合保税区为例，《规划》明确要推动自贸区成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区加快双向投资管理、金融开放创新；加快德阳、眉山、资阳、温江自贸区协同改革先行区建设；加强综保区发展现状评估，引导各综保区优势互补，错位发展，积极申建国际空港综保区。

开放不仅要靠“硬件”，更要“软件”助力。《规划》从开放制度设计上，提出了系列助推成都都市圈一体化高水平开放。如《规划》提出，要通过探索智能化电子围网的海关监管模式,推动口岸物流信息全程采集共享、监管互认,扩大与国际班 列目的地海关的通关互认等方式，整体推进投资贸易便利化。

④【生活圈】

城乡融合的优质生活圈如何打造？

看“圈内”的资源禀赋：生态宜居特色突出、人文底蕴厚重，龙门山、龙泉山、岷江、沱江等筑牢生态屏障，“天府之国·安逸生活” 吸引力不断提升……

无法区隔的空气、不能独善的水体，共同筑牢生活圈的基底。

在生态环境共保共治上，《规划》提出，从优化生态空间网络、加强环境污染联防联控联治、协同推进全面绿色低碳转型发展、健全区域生态环境源头预防体系四方面着手。

医、教、文、卫、体，关于群众切身利益、日常所需。近年来，跨城养老、就医、就学等，正成为“圈内”市民群众的选择。

根据《规划》，便利共享的公共服务水平将进一步提升。具体来看，推动教育同城化发展，实施优质教育发展联盟、教师成长共同体等7项教育合作共享工程；共建共享优质医疗卫生资源，实施4项医疗卫生扩容延伸工程；共促文化体育事业发展，成立成都都市圈演艺联盟，联合打造三星堆、大熊猫等天府文化名片等；强化社会保障服务对接，共建统一开放人力资源市场；协同开展社会治理，成立成都都市圈社会治理联盟，推广成都党建引领社区发展治理模式……

从群众急难愁盼问题入手，突出均衡化、便捷化、人文化、品质化，让发展更有温度，让幸福更有质感。

盛毅谈到，打造城乡融合的优质生活圈，首先要注意要突出现代化，这包括基础设施、发展理念的现代化；其次要注重区域之间的平衡，这包括不同城市、城市与乡村之前的资源均衡，比较理想的状态是，不同区域之间形成相互分工、功能共享的关系，让绝大多数人都能在生活圈中找到医疗、教育、文化休闲等的适宜选择。