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11月29日,省政府正式印发《成都都市圈发展规划》。这是继南京都市圈、福州都市圈以后,国家层面批复的第三个和中西部第一个都市圈规划。
《成都都市圈发展规划》不仅为成都都市圈的建设更好地指引了方向,同时也将深刻影响四川乃至川渝两地的区域发展格局。
全国第三个、中西部第一个都市圈规划
《成都都市圈发展规划》出炉
在国家发展改革委正式批复《成都都市圈发展规划》后,11月29日,省政府正式印发《成都都市圈发展规划》(以下简称《规划》)。这是继南京都市圈、福州都市圈后,国家层面批复的第三个都市圈规划,也是中西部唯一一个。
《规划》明确,成都都市圈以成都市为中心,与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。主要包括:成都市,德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县,眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县,资阳市雁江区、乐至县,面积2.64万平方公里,2020年末常住人口约2761万人;规划范围拓展到成都、德阳、眉山、资阳全域,总面积3.31万平方公里,2020年末常住人口约2966万人。
具体建设任务上,《规划》提出优化都市圈发展布局、加速推进基础设施同城同网、协同提升创新驱动发展水平、共建现代高端产业集聚区、提升开放合作水平、促进公共服务便利共享、推进生态环境共保共治、深化体制机制改革八大任务。优化都市圈发展布局方面,以同城化发展为导向,强化成都作为中心城市的辐射带动作用,发挥德阳、眉山、资阳比较优势,增强小城市、县城及重点城镇的支撑作用,构建极核引领、轴带串联、多点支撑的网络化都市圈空间发展格局。
加速推进基础设施同城同网方面,打造成都都市圈立体交通体系,推进能源、市政、水资源等基础设施对接成网,为高质量发展提供有力支撑。
协同提升创新驱动发展水平方面,加强高能级创新平台建设,增强创新资源集聚转化功能,建设成德眉资创新共同体。
共建现代高端产业集聚区方面,推动产业创新融合发展,提升产业链供应链现代化水平和优势产业核心竞争力,构建高端切入、错位发展、成群成链的现代产业体系。
提升开放合作水平方面,积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大战略,主动服务新发展格局,深化开放合作,共建链接全球的内陆改革开放新高地。
促进公共服务便利共享方面,从群众急难愁盼问题入手,突出均衡化、便捷化、人文化、品质化导向,推动基本公共服务覆盖全部常住人口,整体提升优质公共服务水平,共同打造城乡融合的优质生活圈。
推进生态环境共保共治方面,构筑多层次、网络化、功能复合的“一心一屏三网三环多片”生态空间格局,开展生态共建环境共治,探索生态价值转化有效路径,重塑天府之国茂林修竹、美田弥望的大美城市形态。
深化体制机制改革方面,强化重点领域改革系统集成,促进资源要素高效配置,深化城乡融合发展,开展同城化综合试验,推进经济区与行政区适度分离改革,探索形成更多创新成果和改革经验,打造重大改革先行地。
从三组关系解码
成都都市圈“起航”带来什么?
成都都市圈的建设,无疑将深刻影响四川乃至川渝两地的区域发展格局。那么,成都都市圈的“起航”,将给都市圈内部、全省和成渝地区双城经济圈建设带来什么影响?记者走访了参与《规划》编制的专家学者及有关部门负责人。
点与面
四市角色定位更明确,协作将更“多向”
根据《规划》,以成都为中心的成都都市圈,由与成都联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。主要包括成都市,德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县,眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县,资阳市雁江区、乐至县。规划范围拓展至成都、德阳、眉山、资阳全域。那么,“入圈”对于前述各地有何影响?
“首先,城市发展格局更优。”省发展改革委相关负责人介绍。
《规划》明确赋予成德眉资4市的角色,具体来说,就是强化成都作为中心城市的辐射带动作用,发挥德阳、眉山和资阳比较优势,增强小城市、县城及重点城镇的支撑作用,构建极核引领、轴带串联、多点支撑的网络化都市圈空间发展格局,在都市圈率先实现大中小城市和小城镇协调发展。
“其次,改变单方面、不那么成体系的合作,变成全方位、多角度的互相补位。”在省社科院研究员盛毅看来,今后德阳、资阳和眉山3个城市发展轨迹将与成都联系更加紧密。这种紧密,最重要的就体现在协作的“多向”上。
那么,协作有哪些内容和领域?《规划》给出答案:优化都市圈发展布局、加速推进基础设施同城同网、协同提升创新驱动发展水平、共建现代高端产业集聚区、提升开放合作水平、促进公共服务便利共享、推进生态环境共保共治、深化体制机制改革八大任务。
“这意味着,今后4市将会互相补位、协同作战。”在盛毅看来,在成都都市圈起步建设后,成德眉资的同城化发展将更加名副其实。
内与外
由成都拓展至整个都市圈,“主干”作用将越来越明显
“此前,省委、省政府把成德眉资同城化发展作为实施‘一干多支’发展战略的牵引性工程,今后,这个角色将由成都都市圈来分担。”四川省经济和社会发展研究院副院长杨春健给出几个数据:成都都市圈拥有人口2761万人,占全省总量三成以上;去年,成德眉资GDP总量占全省40%以上。“今后,在成都都市圈的框架下,成德眉资4市的区域发展整体性水平进一步跃升,对于全省的辐射带动作用将会更加明显。”
“‘主干’作用能不能发挥好,关键是能不能形成有机融合的经济共同体。在产业领域更是如此。”省发展改革委相关负责人介绍,根据《规划》,今后成都都市圈将聚焦构建“两轴”打造“三带”。
“两轴”,推动成都东进和重庆西扩相向发展,强化成都东部新区与重庆联动的重要支点作用,夯实成渝发展主轴,以及强化四川天府新区、成都国际铁路港经济技术开发区的辐射带动作用,打造成德眉发展轴。“三带”,就是统筹推进重大平台联动建设,共建都市圈高能级发展空间载体,建设成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带。
“总的来说,对内更优化,对外带动更强。”在省发展改革委相关负责人看来,今后,成都都市圈内部的资源要素流动将更加自由、要素配置将更加高效,产业协作配套将更加紧密。
大与小
是双城经济圈的子集,也是动力源
在采访中,专家们口中最多的关键词之一是“成渝地区双城经济圈”。那么,成都都市圈与成渝地区双城经济圈是何关系?
“是双城经济圈的子集和动力源之一。”省发展改革委相关负责人提到,国家战略内部部分城市携手建设都市圈先例已有——此前获得批复的南京都市圈规划,就是在长三角区域一体化背景下出炉的,“而且也是先有长三角区域一体化,后有南京都市圈。”
怎样理解子集和动力源?盛毅注意到,国家发展改革委在批复《规划》时提及,成都都市圈要“加快建设具有全国影响力的现代化都市圈,为推动成渝地区双城经济圈建设提供强劲动力和坚实支撑。”而打造以成都为中心的现代化都市圈,无疑更有利于提高成都国家中心城市的发展能级、增强辐射带动能力,成都的极核作用更加凸显。
把视野放宽,成都都市圈也是新时代推进西部大开发形成新格局的子集和动力源之一。
省发展改革委相关负责人介绍,成都都市圈是全国经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域之一,经济实力中西部领先,电子信息、汽车制造、重大装备、航空航天和生物医药等先进制造业极具竞争力,且国际门户枢纽地位和区域创新优势明显,“可以说,在西部综合实力首屈一指。”
2022年成德眉资同城化聚焦27项重点任务
成都市域铁路又有新进展了——2022年,市域铁路成都至德阳轨道交通S11线、成都至眉山S5线将开工建设……
近日,记者从《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设2022年工作要点》上了解到,明年,立足成都都市圈建设,四市将聚焦八个方面27项重点任务,着力推动成德眉资同城化发展走深走实。
关键词:交通通勤
力争明年高铁动车“一码通”
起于成都韦家碾站,止于德阳市区德阳北站,途经成都金牛区、新都区、彭州市、德阳广汉市至德阳主城区的成都至德阳轨道交通S11线,主线长70.2公里;起于成都天府新区,止于眉山东坡区的成都至眉山轨道交通S5线,线路长56公里……明年,这两条成都市域铁路将开工建设。
记者获悉,聚焦“外建大通道、内建大网络、共建大枢纽”,2022年,四市将从轨道、公路、城际路网等方面,打造都市圈立体交通体系:建成天府大道北延线德阳段、天府大道眉山段,基本建成成资大道;稳定开行德阳—新都等10条公交线路,新开通资阳主城区—天府国际机场、眉山眉东新城—成都东部新区等公交线路;力争明年底实现成都都市圈范围内高铁动车乘车“一码通”……
关键词:创新驱动
探索科创基金、平台、人才共建共享共培
2022年,成德眉资四市将增强创新资源集聚转化功能,建设成德眉资创新共同体,具体包括探索设立同城化科创基金,推动科创平台共享,共同培养科创人才等方面。
其中,围绕推动科创平台共享,四市将出台科创平台开放共享实施办法,推动建设成德、成眉协同创新中心,协同推进成德绵国家科技成果转移转化示范区建设,共建德阳市科技成果转移转化中心,建成“科创通”眉山、资阳分平台,推动平台向都市圈区(市)县延伸服务。
同时,共同培引科创人才,将联合制定产业人才培养标准,强化产业发展急需紧缺人才培育,推动高校院所、科技企业联合培养应用型高级专业人才,并推动在蓉全国职务科技成果所有权或长期使用权改革试点高校科研人员在都市圈转化职务科技成果。
关键词:产业集聚
探索“总部+基地”“研发+制造”产业互动
现代化都市圈发展必须有产业支撑。明年,成都都市圈将继续瞄准制造业、服务业、现代农业,更加注重“高端”和“集聚”。
制造业方面,探索“总部+基地”“研发+制造”产业互动模式,带动成德高端能源装备产业集群做大做强,推动成德眉遂打造锂电材料全产业链,推动成德资共同打造电子信息产业链,共建成绵眉新型显示产业带。服务业方面,全面实施“交子之星经济证券化倍增行动计划”,建强“成德眉资金融顾问服务团”,推动10家以上德眉资企业在天府(四川)联合股权交易中心挂牌展示。推动基于区块链技术的知识产权融资平台服务实现成德眉资全覆盖,力争2022年新增上链融资金额不低于8000万元。聚焦都市现代高效特色农业,加快推进成都益民集团安岳保供基地、什邡蔬菜保供基地和毗邻地区农业合作园区建设。加快彭什川芎现代农业产业园区、蒲丹都市现代农业融合发展示范区、简雁乐农旅融合发展示范区等建设。
关键词:开放合作
谋划组建四川中欧班列集结中心联盟
积极融入和主动服务新发展格局,深化开放合作,共建链接全球的内陆改革开放新高地……2022年,成都都市圈将共建开放合作平台、推进开放政策共享、联合开展境内外投资促进活动,共建链接全球的内陆改革开放新高地。
在共建开放合作平台方面,成都都市圈将申建天府国际机场国家开放口岸、综合保税区和德阳、眉山、资阳保税物流中心(B型)和谋划组建四川中欧班列集结中心联盟。推进开放政策共享方面,成都都市圈将积极融入川渝自贸试验区协同开放示范区建设,争取国家支持中国(四川)自由贸易试验区开展综合改革授权试点,加快推进天府新区国家进口贸易促进创新示范区建设。
关键词:公共服务
推动二级以上公立医院就诊“一码通”
医疗、教育、养老……涉及群众切身利益、日常所需,近年来,成德眉资同城化推进过程中,跨城养老、就医等,正成为越来越多群众的选择。
记者了解到,2022年,将继续推动德眉资3市养老机构收住成都户籍老年人补贴政策实施,实现长期护理保险失能人员等级异地评估,推动养老服务同城化;优化电子健康卡卡管系统,推动二级以上公立医院电子健康卡就诊“一码通”……围绕共享公共服务,成都都市圈将突出均衡化、便捷化、人文化、品质化导向,大力打造教育发展、医疗协作、社会保障服务、公共安全保障4个共同体。
关键词:生态环境
成德眉资协同制定碳达峰行动方案
2022年,成都都市圈将协同推动生态屏障建设,深化大气、流域水污染联防联控联治,共保共治生态环境,探索都市圈生态价值转化的有效路径。
具体实施路径包括:推动成德眉资《龙泉山城市森林公园国土空间总体规划》有机衔接,协同打造龙泉山生态绿心,同质同标有序推进龙泉山城市森林公园建设,联同推进大熊猫国家公园建设;开展都市圈大气污染联合预报预警和联防联控联治;协同制定碳达峰行动方案等。
此外,明年,成德眉资四市还将在优化都市圈发展布局、深化机制体制改革等方面回应群众新需求企业新诉求,全面完成同城化“起步期”各项目标任务。
成德眉资协同立法 明年1月1日施行
为切实发挥法治对成德眉资四市协同发展的引领、推动和保障作用,四市共同制定了《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》(以下简称《决定》)。12月1日,《决定》正式提请四市人大常委会审议通过,将于2022年1月1日正式施行。
《决定》提出,四市将以务实、管用、有效为引领,在重点领域加强立法工作协同配合,助推空间治理体系一体化、现代产业体系一体化、优质公共服务和生活服务一体化、成德眉资市场一体化、都市圈治理一体化,促进成德眉资现代化建设,推动成都都市圈更高质量发展,更好服务国家战略全局和全省发展大局。
《决定》规范内容强调“七大协同”。主要包括:协同目标原则、协同平台建设、协同重点领域、协同规划计划、协同项目推进、协同法规实施、协同能力提升。
据悉,近期,四市将重点围绕优化营商环境、生态环境治理、文明行为促进、法治乡村建设等方面加强立法协作。
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