眉山新型基础设施建设规划！一大堆工程项目将推进

眉山市人民政府关于印发《眉山市“十四五”新型基础设施建设规划》的通知

眉府发〔2022〕16号

天府新区眉山管委会，各县（区）人民政府，市级有关部门（单位）：

现将《眉山市“十四五”新型基础设施建设规划》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

眉山市人民政府

2022年3月11日

眉山市“十四五”新型基础设施建设规划

主要任务

（一）设施集群建设工程。

统筹数字基础设施建设，加快构建绿色集约、布局合理、高速互联的数据网络和数据中心集群。建立成眉数字经济战略合作机制，围绕优势互补，聚焦重点领域，实施产业集聚发展行动，加快设施集群集聚发展。

打造特色新型基础设施产业集群。统筹推进5G网络广泛覆盖、千兆光纤网络加快升级、大数据中心集聚发展，工业互联网、物联网普及推广，优化设施空间布局，推动省内跨行业信息通信基础设施合作共建，提升设施区域辐射带动能力。坚持5G基站、数据中心等绿色集约、节能降耗发展，打造“绿色底座”。推进设施发展与乡村振兴战略深度衔接，着力缩小城乡“数字鸿沟”，增强农村区域布局，提高乡村产业、乡村事务服务能力，发挥就业增收促进作用。培育壮大数字产业集群，高标准推进“成德绵眉泸雅”大数据产业眉山集聚区、成绵眉新型显示产业“金三角”建设。加强数字经济和传统优势产业集群共生发展，全面推进“一带一核三区”工业发展区数智赋能发展水平，重点建设天府新区眉山片区、东坡区等地数字经济园区，指导各县（区）打造数字经济创新发展试验基地、智慧产业园区。

建立区域产业战略合作联盟。以新型基础设施建设布局和促进数字经济发展为纽带，深化成眉、渝眉三次产业对接，搭建区域产业创新、行业云数据资产和金融服务共享平台，推动眉山天府新区、岷东新区与重庆仙桃数据谷在数字产业、人才培养等方面深化合作。加强成眉规划同城机制和产业共链建设，指导建立成眉数字经济产业联盟。在人才、资本、科技等要素流动方面出台相关政策，促进资源合理流动。推进“三减一优”改革，着力降低新型基础设施规模化部署成本，优化企业营商环境，激发市场主体活力，推动重点项目落地。

实施产业集聚发展行动。加快培育多层次市场主体，围绕大数据、人工智能、工业互联网等领域开展龙头企业精准招商，加强工业互联网标识解析节点建设，打造一批细分产业重要二级节点。深入开展“专精特新”中小企业培育工程，鼓励各类行业企业专注于细分领域创新，积极参与国标、行标制定，提高行业话语权。建立创新型企业梯度培育机制，促进初创型、成长型科创企业发展。促进大中小型企业融通发展，招引和培育平台型企业，形成融通创新、迭代应用的产业生态。弘扬企业家精神，加快培育一批行业领航企业。

（二）创新能力提升工程。

以数字经济与实体经济深度融合为导向，积极搭建创新资源对接平台，建立常态化对话机制，加强引智工作，提升本地基础研究能力，加快共性关键技术和解决方案研发与产品化，丰富产业应用创新载体，加强公共服务平台建设。

加强技术研发和产品化。推动工业软件、芯片设计制造、先进计算、人工智能技术、存储技术、数据安全等领域基础研究，加强共性关键技术供给能力。研究布局系列攻关项目，出台有关支持政策，促进企业发挥创新主体作用，在云计算、物联网、大数据等领域形成一批拥有自主知识产权的创新产品。推进“眉山智造”示范工程，打造智能机器人、智能装备、柔性电子、生物医药、精准营养食品等特色产品群和现代智慧物流港、人工智能孵化器等智慧服务载体。前瞻布局前沿新材料、生物工程、量子信息等未来产业和产品。

构建产业创新发展环境。加强引智工作，建设眉山市新型基础设施建设咨询智库系统，构建专家咨询机制。加快重点领域企业级技术中心、创新中心建设，完善以企业为主体的科技转化体系。加强企业与高校、科研机构等创新主体衔接，优化审批机制，提高创新成果转化效率。推动国际交流合作，开拓产业发展空间。强化资本助力，探索由国有企业建立科创投融资体系，引入社会资本，以股权交换作为成本利益分担，支持知识产权优势企业成长为高新技术企业。

搭建创新公共服务平台。打造具备数据资源整合、数据产品定制服务等功能的综合型产业服务平台，面向政府、企业、公众，提供政策咨询、共性技术支持、测试认证、知识产权、投融资对接、品牌推广、人才培训、创业孵化等一体化服务，充分发挥数据资产价值，为有关创新研发提供资源基础。推动数据开放共享，构建数据资源标准化体系，探索建立眉山大数据交易平台，制定交易标准规范，增强数据运营能力。积极发挥各级政府的服务职能，打造产业创新“守夜人”。招引和培育一批平台型企业，建立供应链资源池，为传统企业数字化转型、战略性新兴产业培育提供精准服务。

举办产业应用创新赛事。搭建企业与创新主体对接平台，积极举办大数据、人工智能等领域创新创业、工业软件设计、专利发明等各类竞赛，参与举办数字四川创新大赛等系列活动，引导高校、协会、重点企业等组队参赛。创新开展成渝都市圈跨地域数字经济高峰论坛、产业博览会等活动，着力发展会展经济，推广创新应用，交流研讨产业发展模式与路径趋势，促进产品、服务创新开发与居民日益增长的消费需求更好适配。

（三）应用空间拓展工程。

积极拓展新型基础设施建设应用示范场景，创新应用场景供给方式，重点推进政务、农业、文旅、医疗、金融、物流等行业的数字化和智能化，促进数据资源价值充分体现，打造与我市相适应的互联网服务产品，培育一批特色鲜明、亮点突出、可复制推广的典型应用场景，形成“需求牵引供给、供给创造需求”更高水平动态平衡。

深化智慧政务应用。以“大数据+人工智能+政务服务”为突破口，基于全省一体化政务服务平台和“天府通办”平台，搭建适于政府服务与决策的智能化政务服务平台，提升政务信息资源整合、公共需求精准预测和智慧化服务水平。推动多维度数据分析、感情识别等在公共需求预测、社会舆情分析中的应用，推进人工智能技术在政策评估、风险预警、应急处置等方面的应用示范，支撑政府科学化决策。推动自然语言处理、服务机器人在网上办事大厅、政府热线、门户网站、服务窗口的应用，提升政府公共服务效能。加快建设服务型政府，整合政务服务移动端应用，推进高频事项“掌上办”，实现政务服务“就近办”。

全面打造智慧民生应用。聚焦医疗卫生、文旅教育、社会服务等民生领域，扩大便民服务智能终端覆盖范围。鼓励发展互联网医疗服务，推动从网上医疗咨询向互联网医院升级。利用图像识别、认知计算和深度学习等技术，提升诊疗辅助、健康管理服务能力。运用人工智能技术，提高远程诊断准确率并缩短诊疗时间，开展远程临床会诊、远程影像诊断、远程病理诊断和远程医学教育等远程医疗和培训服务。加强群体智能健康管理，利用大数据、物联网等关键技术，研发医疗级及健康管理可穿戴设备和家庭智能健康监测设备。研发引领文化和旅游消费新趋势的可穿戴设备、智能硬件、沉浸式体验平台、应用软件及辅助工具。推动智能设计与产品创新设计的融合发展，提高市内文化馆、博物馆、图书馆、美术馆等文化场所的数字化、智能化水平。积极推进基于教育大数据的智能产品与服务在教育教学、教育管理、教育评价、生活服务等方面的全流程应用，推动教育模式变革和生态重构。推进智慧校园建设，构建以学习者为中心的智能化教育教学环境。推进虚拟仿真实验教学，支持教育机构开展云直播、云课堂等在线教育。开展智慧教育示范区创建和智能教育试点示范学校建设。加快推动适老化改造优化，提高数字服务包容性。

聚焦智慧产业应用。推进现代流通供应链建设，鼓励企业加大5G、人工智能等技术在商贸物流设施的应用，支持相关信息化配套设施建设，发展共同配送、无接触配送等末端配送新模式。积极支持各类特色商务云平台、电子商务服务平台发展，加快推动企业及平台数字化、智能化转型。推进“区块链+供应链金融”示范应用，支持市内金融机构探索开展区块链金融应用试点。支持建设车桩一体化平台，实现用户、车辆、运维的动态全局最佳匹配。推进制造业企业智能升级，建设“数字工厂”、“无人工厂”、“智慧工厂”等先进智能制造模式。加快建立和发展基于新一代人工智能技术的食品、服装、医药、电子信息等制造业现代化生产体系，加速智能化转型升级，推进制造业全生命周期智能化改造。引进省内外优质企业，支持本地融媒体发展，培育形成一批拥有较强实力的数字文化企业。充分挖掘文化资源和自然遗产，推动数字文创、数字文旅等新业态发展。探索建立眉山市能源大数据中心，整合水电气油等能源数据，结合政务数据，通过数据挖掘、产品研发、商业模式创新等进行能源大数据的深度开发利用，为政府科学决策、赋能数字经济产业发展及智慧城市应用场景开发等方面提供数据服务支撑。

（四）重点项目推进工程。

统筹推进信息网络基础设施、融合基础设施和创新基础设施重点项目引进，支持多元主体投资建设，充分结合本地、周边区域发展需要和产业潜力，积极拓展应用场景，优化政策环境、政务环境，积极推进重点项目落地。

创新项目建设模式。发挥财政资金引导、带动和放大作用，规范并推广政府与社会资本合作（PPP）模式，支持多元主体参与新型基础设施投资和项目建设，创新政府性基金、产业基金的设立模式，积极吸引各类社会资本参与重大项目规划、建设、管理和运营。坚持以试带用，大力挖掘一批文化、教育、医疗、能源、交通等公共服务领域重大项目，促进示范带动，加快形成需求牵引、科技研发、成果转化、创新应用、产业带动的良性循环。

加大招商引资力度。把握东部企业延伸布局机遇，积极招引数字经济龙头企业，加强对本地数据资源规模化、系统性采集与开发力度，建立大数据资源池，提高产业链领航、续航能力。丰富项目合作形式，加强与省外大型企业联动合作，发展总部经济、飞地经济，合作开发产品和服务，供给京津冀、长三角、粤港澳大湾区等更大范围。建立市、县（区）招商案例库，依托典型模式广泛宣传招商引资重大成效，营造有利社会氛围。加强投资环境、招商政策推介，着力引进投资规模大、产业关联度高的项目，推进重点项目落地。

加强项目储备管理。逐步探索以3年为周期，建立眉山市新型基础设施重大项目储备制度，精准对接国家和四川省重点投向，抓紧谋划储备相关项目。将新型基础设施建设重大项目纳入全市重大项目统一管理，其中，政府投资建设项目进行滚动规划一体管理，重点建设关键信息化基础设施、共性支撑平台等基础性项目。指导各县（区）、行业主管部门、产业园区围绕新型基础设施建设薄弱领域，加强本县（区）、本行业、区域的项目策划储备，做到计划一批、申报储备一批、开工建设一批、竣工投产一批。

（五）信息安全保障工程。

围绕挖掘数据要素潜在价值，强化数据要素集聚作用，赋能数字社会、数字政府建设。建立包容审慎的数字化治理体系，提高网络安全和行业应用安全保障能力，促进数据要素安全流通，为营造开放、健康、安全的数字生态保驾护航，支持涉及公共数据安全、弥补网络安全短板、消除严重安全隐患的项目建设。

强化行业应用安全设施。围绕数字政府、工业控制、智能交通、电子商务等场景，支持开展5G、物联网、工业互联网、云计算等场景应用的安全设施改造提升，推进形成网络安全体系。打造自主可控处理器、操作系统底座，采用自主可控服务器、存储系统、网络设备等软硬件，构建自主创新高可靠的政务云服务环境，构建完善的政务办公支撑体系，综合运用云操作系统、云管理套件、桌面云、分布式文件系统等信创云产品。

健全数字安全管控。落实网络安全等级保护制度，建立健全安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制，确保公共数据安全开放共享。探索建设面向政府信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换标准和规则等领域的大数据安全保障制度，明确数据采集、使用、开放等环节涉及信息安全的范围、要求和责任。研究制定数据应用违规惩戒机制，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度。

建立安全预警体系。强化信息安全服务体系建设，加强数据采集、存储、传输、共享和应用全过程安全防护体系建设，做好等级保护、风险评估、漏洞发现等基础性工作，搭建大数据中心云监管平台，实现对各类信息安全事件的智能化识别、实时预警、动态研判与应急处理，提高安全保障能力。综合利用人工智能、大数据、云计算、区块链、安全虚拟化等新技术，推进新型基础设施安全态势感知和风险评估体系建设，整合形成统一的新型安全服务平台。建立关键信息基础设施安全保障体系，加强云安全监管，健全网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制。

保障措施

（一）建立协调推进机制。

建立新型基础设施建设市级协调机制，加强统筹规划和整体推进，研究制定重大政策，督促落实重大项目，协调解决要素保障、场景应用等重大问题。整合各方资源，统筹市、县（区）、园区协同推进，强化市级各部门（单位）之间的协调配合，统筹城乡间新型基础设施建设规划与协调发展。建立新型基础设施建设重点项目推进机制，经济运行动态监测机制、专家咨询决策机制等。加快建立全市数字经济统计指标体系，加强目标绩效管理。谋划实施一批重大示范工程，定期发布一批建设应用示范案例，发挥示范引领效应。

（二）加大政策扶持力度。

加强对重大新型基础设施项目土地、用能、环保等政策保障，强化科技创新、知识产权保护等支持力度，全面推动实行工业用电阶梯电价政策，进一步降低5G、数据中心、新能源汽车充电桩等新型基础设施用电价格。积极争取中央、省预算内新基建项目建设资金，引导企业多渠道筹措资金，确保新基建项目落地落实。发展政府数据授权经营，形成以社会需求、应用场景为牵引的数据要素市场化配置机制，探索设立国有平台公司从事数据资产管理和开发应用，鼓励市本级和县（区）国有平台公司建设运营数字经济创新发展载体。搭建数字技术应用、公共服务、投融资、科技创新等平台，为数字经济企业和人才创造良好发展环境。

（三）拓宽产业投融资渠道。

完善多元化投入机制，探索新型基础设施投融资新模式。加强对企业的信贷支持，落实相关信贷政策，支持符合条件的项目申请发行新型基础设施建设项目专项债，支持金融机构给予新型基础设施项目库企业利率优惠，保障投资企业合法权益。引进和培育数字经济发展风险投资机构，扶持数字经济产业和应用项目。鼓励政策性银行和其他银行业机构运用抵押补充贷款等央行中长期政策性资金，创新金融产品和服务，加大新型基础设施建设中长期贷款投放力度。鼓励保险机构发起或参与设立支持新兴产业创新发展的债权计划、股权计划和股权投资基金等金融产品。支持扩大债券市场融资。积极争取国家专项资金，统筹利用各类专项资金、政府专项债，支持符合条件的公益性新型基础设施建设，引导社会资本参与融合基础设施项目建设。

（四）强化人才队伍建设。

制定新型基础设施相关领域人才招引政策，探索实行人才“绿卡”制度。支持市内高等院校、职业学校加强校企联合实践培育，加大计算机、电子信息、大数据、人工智能、5G等急需紧缺专业建设力度，在眉山市本地院校开设相关课程，培育形成批量化、高素质的专业人才队伍。加快建设人才服务体系，与省内外相关组织和企业的人才进行交流合作，与外省、外市科研院所或高校合作建立技术实验室，提升本地专业技术实力。鼓励海外复合型高端人才回国就业创业。积极组织申报重大人才工程项目，充分利用国家、省、市人才项目政策红利，创新人才管理方式、开辟多种绿色通道，推动形成多层次高质量的人才梯队。

（五）完善优化营商环境。

深入推进重要领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍，消除民营企业参与新型基础设施建设的隐性壁垒，努力提升服务企业水平。进一步简化新型基础设施领域重大项目审批核准程序，加快融合应用领域法规制度建设，鼓励拓展场景应用，扩大数字新消费。推进新型基础设施建设产业形态构建所需要的数据、平台、场景等面向企业进行合理有序开放，为企业发展提供环境基础保障，加速产品服务的优化迭代。完善政府采购相关政策，将新型基础设施建设相关产品和服务纳入政府购买服务指导目录。开展优秀产品、服务及应用案例的征集与宣传，积极推广眉山市新型基础设施建设产业示范项目发展成效和试点区域发展经验，扩大示范效应。通过各招商平台以及多种媒介，宣传和推介眉山市优越的投资环境和政策措施，营造产业发展的良好氛围。